Παρέμβαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού για τα Ε.Ι.Χ.: Προτάσεις απορρύθμισης, προειδοποίηση για ασυμμετρίες

Η Επιτροπή Ανταγωνισμού προχώρησε στην έκδοση γνωμοδότησης σχετικά με τις ιδιωτικές (αστικές) κατά παραγγελία μεταφορές που εκτελούνται από Επιβατηγά Ιδιωτικής Χρήσης (Ε.Ι.Χ.) με επαγγελματία οδηγό, στο πλαίσιο του Σχεδίου Νόμου του Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών με τίτλο «Εκσυγχρονισμός και αναβάθμιση μεταφορών». Η γνωμοδότηση εκδόθηκε κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παρ. 1 και 3 του Ν. 3959/2011, που παρέχει στην Αρχή τη δυνατότητα να διατυπώνει γνώμη για σχέδια νόμων και κανονιστικές ρυθμίσεις οι οποίες ενδέχεται να εισάγουν εμπόδια στον ελεύθερο ανταγωνισμό. Το Σχέδιο Νόμου τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση και γνωστοποιήθηκε στην Επιτροπή στις 5 Φεβρουαρίου 2026.

Οι βασικές παρεμβάσεις που προτείνει η Επιτροπή

Η Επιτροπή Ανταγωνισμού εστιάζει σε διατάξεις που αφορούν την ολική εκμίσθωση Ε.Ι.Χ. με επαγγελματία οδηγό και εισηγείται σειρά τροποποιήσεων με στόχο την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την άρση κανονιστικών στρεβλώσεων.

Μεταξύ άλλων, προτείνει:

• Κατάργηση της περιοριστικής απαρίθμησης φορέων που μπορούν να δραστηριοποιούνται στην ολική εκμίσθωση Ε.Ι.Χ., με αντικατάστασή της από ουδέτερες, αντικειμενικές και αναλογικές προϋποθέσεις, ανεξαρτήτως νομικής ή επαγγελματικής ιδιότητας.
• Κατάργηση της ελάχιστης διάρκειας σύμβασης μίσθωσης, η οποία σήμερα ανέρχεται σε 3 ώρες ως γενικός κανόνας και σε 30 λεπτά για τα νησιά (πλην Κρήτης και Εύβοιας) από 1η Απριλίου έως 30 Οκτωβρίου.
• Κατάργηση της απαγόρευσης σύναψης νέας σύμβασης πριν από τη συμπλήρωση της ελάχιστης διάρκειας της προηγούμενης, καθώς και της υποχρέωσης γνωστοποίησης λύσης της σύμβασης εντός συγκεκριμένου χρόνου.
• Κατάργηση του ελάχιστου χρόνου προκράτησης, ο οποίος με το Σχέδιο Νόμου ορίζεται στα 30 λεπτά πριν την έναρξη της μίσθωσης.
• Κατάργηση της υποχρέωσης επιστροφής στη βάση του οχήματος ως αποκλειστικό σημείο έναρξης νέας μίσθωσης. Εναλλακτικά, προτείνεται η πρόβλεψη επιστροφής στην έδρα ή σε ειδικούς χώρους στάθμευσης μόνο εφόσον δεν υπάρχει νέα κράτηση.
• Κατάργηση του ελάχιστου μισθώματος, που σήμερα ορίζεται στα 90 ευρώ για τρίωρη μίσθωση και στα 40 ευρώ για μίσθωση 30 λεπτών. Σε περίπτωση που κριθεί αναγκαία η ρυθμιστική παρέμβαση στην τιμολόγηση, η Επιτροπή εισηγείται ο τρόπος καθορισμού να είναι ανάλογος με εκείνον που ισχύει για τα Ε.Δ.Χ. (ταξί).

Παράλληλα, η Επιτροπή τάσσεται υπέρ της διατήρησης της υποχρέωσης προηγούμενης διοικητικής άδειας για τις επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες διαμεσολάβησης για τη μίσθωση Ε.Ι.Χ. με επαγγελματία οδηγό.

Ένα ενιαίο και αλληλοεξαρτώμενο οικοσύστημα

Στη Γνωμοδότηση επισημαίνεται ότι η ιδιωτική μεταφορά αστικών επιβατών κατά παραγγελία συνιστά ένα ενιαίο και αλληλοεξαρτώμενο οικοσύστημα, στο οποίο τα Ε.Δ.Χ. οχήματα (ταξί) και τα Ε.Ι.Χ. με επαγγελματία οδηγό λειτουργούν τόσο συμπληρωματικά όσο και ανταγωνιστικά.

Η τεχνολογική πρόοδος και η εξάπλωση των ψηφιακών πλατφορμών έχουν ενισχύσει τη λειτουργική σύγκλιση των δύο μορφών υπηρεσιών, αυξάνοντας τον βαθμό υποκαταστασιμότητας από την πλευρά της ζήτησης. Ο επιβάτης, μέσω εφαρμογών, συγκρίνει σε πραγματικό χρόνο κόστος, χρόνο άφιξης και ποιότητα υπηρεσίας, αντιμετωπίζοντας τις δύο επιλογές ως άμεσα συγκρίσιμες.

Κίνδυνος ρυθμιστικής ασυμμετρίας

Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι οι δύο αγορές λειτουργούν ως «συγκοινωνούντα δοχεία». Μεταβολές στο ρυθμιστικό καθεστώς της μίας επηρεάζουν άμεσα τη βιωσιμότητα και την ανταγωνιστική ισορροπία της άλλης.

Παρά το γεγονός αυτό, το ισχύον εθνικό πλαίσιο διατηρεί διακριτά καθεστώτα αδειοδότησης και διαφορετικές υποχρεώσεις συμμόρφωσης για τα Ε.Δ.Χ. και τα Ε.Ι.Χ. οχήματα με επαγγελματία οδηγό. Κατά την Επιτροπή, η άρση ή ουσιώδης χαλάρωση περιορισμών στην αγορά των Ε.Ι.Χ., χωρίς παράλληλη και συνεκτική επανεξέταση του πλαισίου που διέπει τα ταξί, ενδέχεται να δημιουργήσει συνθήκες έντονης ρυθμιστικής ασυμμετρίας.

Μια τέτοια εξέλιξη δεν θα επηρέαζε μόνο το επίπεδο των κανονιστικών υποχρεώσεων, αλλά θα μπορούσε να μεταβάλει την οικονομική ισορροπία του συνολικού οικοσυστήματος μεταφορών κατά παραγγελία. Η μετατόπιση προσφοράς και ζήτησης, προειδοποιεί η Αρχή, δεν θα βασιζόταν σε κριτήρια αποδοτικότητας, ποιότητας ή καινοτομίας, αλλά σε κανονιστικές διαφοροποιήσεις.

Η τελική μορφή του νομοσχεδίου και ο τρόπος με τον οποίο θα ενσωματωθούν ή όχι  οι προτάσεις της Επιτροπής αναμένεται να αποτελέσουν κρίσιμο παράγοντα για το μέλλον της αγοράς μεταφορών κατά παραγγελία στην Ελλάδα.